锚定双一流做实六个双江苏省无锡

中国江苏网6月24日无锡讯近年来，江苏省无锡市自然资源和规划局锡山分局全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，聚焦省厅“优空间、护资源、促集约”工作主线，紧扣市局“六力提升”行动、“改革创新年”工作部署，和市委对锡山提出的“做全市重要增长极、当改革创新先行军”要求、区委“打造优选理想地、实现发展新跃升”目标，坚持党建强引领、改革促发展、融合聚推力，全力开展“强一流服务、创一流业绩”专项行动，大力实施了“双严双争”“双质行动”“1+1生态保护双体系”“双品牌建设”等为重点的一系列改革和实践，全力服务保障锡山经济社会高质量发展，全力推动落实全面从严治党工作大局，形成了以党建统领业务提升、以业务提升促进党建发展的良好局面。

自年以来，锡山区连续6年获得省级节约集约利用评价考核表彰，年创成“全国国土资源节约集约模范县（市）”；在年省政府办公厅真抓实干督查激励通报中，被表彰为“资源节约集约利用综合评价成绩优异的地方”；在省编办组织的营商环境评价中获评“不动产交易登记”环节先进地区；先后荣获“年度江苏省土地执法先进区”和“年度江苏省土地执法模范区”称号。分局被评为“省文明单位”，分中心被评为省不动产登记窗口“党员先锋岗”，安镇所党支部被省厅党组评为“先进基层党组织”，7个基层所全部获评“市文明单位”，文明之花在锡山自然资源规划系统全面绽放。

锡山分局首次获评“江苏省文明单位”

深入推进党建业务融合，抓好“双责任”

党建红，事业兴。近年来，分局秉承以高质量党建引领高质量发展的思路，以“党建业务双融合双统一双强化”为导向，结合省厅市局部署和分局“双一流”建设、“双质行动”，坚持党建工作、业务工作“两手抓”，落实“双责任”，实现“双促进”。

推进主题教育常态化制度化，筑牢思想根基。积极构建“一轴两翼三支撑”的政治思想教育体系，即以党委理论学习中心组示范为轴，党员集中教育和个人自学为两翼，支部活动、工会活动和团委活动为支撑，实现党员干部职工教育经常性、全方位、多层次，营造了真学深悟实干的浓厚氛围。

推进党支部标准化规范化建设，筑牢组织堡垒。紧贴新时代党建工作要求，在系统内设置了15个党支部，并全面升级支部软硬件建设，扎实开展党支部标准化规范化创建，确保“建立一个组织框架，配强一套党支部领导班子，完善一套工作制度，建设一个党员活动阵地，塑造一个党建活动品牌，打造一支先锋模范队伍”等“六个一”，夯实支部堡垒,切实发挥党建“引擎”的作用。

推进干部队伍能力作风建设，筑牢廉政防线。结合分局“双严双争”和“双质”行动，开展身边人讲身边事演讲、干部素质能力提升培训、家属“廉情寄语”和健康徒步等活动，切实提高干部职工纪律规矩意识和综合素质能力；开展廉政风险点排查，作风建设专项检查和“形式主义、官僚主义”专项督查等工作，深入整改，切实提升内控管理机制；用活用好作风建设“三项机制”和监督执纪“四种形态”，加强年轻干部后备储备，选用德才兼备的干部，切实激发人才活力，助力高质量发展。

“联东U谷”锡山区高标准工业厂房

积极推进“多规合一”，用好“双抓手”

在全方位融入长三角区域一体化发展与深度融入上海大都市圈建设的背景下，围绕区域协同、城乡融合、生态融城等理念，科学谋划全区国土空间开发格局，重构全区空间规划体系，积极推进“多规合一”。

以构建国土空间规划体系为抓手，统筹城乡全域发展。围绕全域一盘棋、全域城镇化以及全域空间设计与管控的整体思路，以全区国土空间规划编制为抓手，以构建全区国土空间规划体系为目标，统筹推进“城、镇、村、山、水、湖、草、林、田”等各空间全要素整合，实现锡山区全域国土空间资源要素的控制与引导。一是加快融入长三角一体化以及上海都市圈，强化与周边地区协同统筹发展。二是以三城一镇的整体城市空间结构，形成由分散多点开花向集中优势区域资源、差异发展方向转变，真正形成区域发展合力。三是做好统筹划定三线的各项工作，严格保护、管控各类空间发展要素，推动存量更新提升的集约发展模式。四是以推动落实乡村振兴为目标，编制“多规合一”的实用性村庄规划。整体形成以区国土空间总体规划、镇国土空间规划、控制性详细规划、村庄规划统筹城乡发展空间，以专项规划横向扩展、以城市设计纵向拓展，构建覆盖全域、层级分明的符合地区发展特色的全域国土空间规划体系。

以多层次城市空间研究为抓手，提升城乡空间品质。紧抓全域空间城市设计这一空间形态塑造和优化的重要抓手，优化功能，打造特色空间，不断彰显和提升城乡空间品质。一是塑造形成全区整体空间格局，落实结构性空间控制廊道与重点、特色空间片区。二是针对东亭、东北塘以及云林等老城区，着重强化城市更新与空间打造，结合功能修补提升，突出特色空间，提升地区活力与吸引力。针对商务区、宛山湖等新城片区，聚焦城市轮廓、开放空间、标志性节点打造，立足整体空间形态营造。三是强化生态空间构建，利用好山水田园林的生态资源优势，在做好保护工作的基础上，凸显锡山特色空间格局。四是结合城市开发计划，重点加强地块城市设计，提前细化地块建筑空间布局，科学制定空间开发策略，引导城市开发建设有序推进。

“新一轮村庄规划”锡山区安镇街道谈村

提供优质精准服务保障，实现“双提升”

多年来，锡山区紧紧围绕空间优化、五量调节、综合整治“三大战略”以及节地水平和产出效益“双提升”的要求，把节约集约用地作为破解空间资源瓶颈的重要抓手，全力以赴保障全区经济社会高质量发展。

做好项目用地保障。对重点项目坚持应保尽保，加强对市级以上重点项目、集中开工项目的跟踪服务，积极提供业务咨询，主动沟通协调解决问题，确保各个环节“零”耽误，最大限度缩短办理时间。今年以来，锡山区列入省、市重大项目用地保障的58个项目，已保障到位55个，累计供应土地41宗，总面积.5亩。

有效聚集土地资源。为进一步优化生态环境、腾出发展空间、平衡土地利用，区委、区政府出台了《锡山区城镇规划建设区外工业用地腾退清理实施意见》，按照“全领域、全覆盖，不遗漏、腾空间”的原则，对规划区外工业用地实行“一地一策、一企一策”进行专项研究，确定腾退对象和方案，依法依规，循序渐进，计划在3年内对全区城镇规划区外工业用地全部腾退清理，确保建设用地储备满足全区发展需要。

优化农村用地布局。围绕“整村规划、逐步推进、因地制宜、保留风貌”的要求，对部分乡村进行发展规划编制，落实乡村振兴战略，优化农村用地布局。其中，锡山区安镇街道谈村建设用地总量由44公顷减少为41公顷；盘活低效工业用地及边角地约3.2公顷；村民住宅建筑面积增加约1.66万平方米，村庄综合容积率由0.95提高至1.5；年村集体经济收入提高约20.9%，整治效果入选省厅节地案例向全省推广。

精细精准管理资源。分局自年起逐步建成的“锡山国土资源数据中心”管理系统，有力促进基层自然资源管理水平和保障能力的提升，该项目获得了“地理信息产业优秀工程银奖”。当前，分局正在升级“数据中心”，建设“智慧中心”，将提供更加快速、更加全面、更加精准、更加多样、更加科学的决策分析支持，为基层自然资源管理工作迈上新台阶做出新的有益探索。

“生态与文明”锡东新城映月湖公园

扎实做好生态保护修复，建立“1+1双体系”

锡山区始终坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚定不移地走生态优先、绿色发展新路，建立“1+1双体系”生态工作思路，持续强化山水林田湖草各类自然资源整体保护和系统修复。第一个“1”是指打造“一核两带（以农博园为中心，锡张高速与新锡沙路两条生态保护带）”生态保护新格局，第二个“1”是指“打好政策、法治、技术、经济和社会参与生态保护组合拳，建立全社会共同参与的生态保护新模式”。

全力守好保护红线。根据土地利用总体规划，至年锡山区耕地保有量不少于20.47万亩，基本农田保护面积不少于12.63万亩。截至年末，锡山区耕地保有量为23.80万亩，完成了耕地保有量目标任务；全区共划定永久基本农田12.66万亩，其中城市周边永久基本农田5.2万亩。锡山区连续两年被市局评为“县（市、区）级耕地保护激励单位”，东港镇连续两年被评为江苏省“耕地保护激励单位”。

全力开展绿化造林。充分挖掘各乡镇（街道）造林潜力，年度新增造林面积亩，超额完成上级下达的目标任务。积极组织开展义务植树活动，截至5月末，全区参加义务植树活动36.5万人次，累计完成义务植树总株数58.5万株，义务植树尽责率达到%。

全力抓好森防安全。深入排查森林防火薄弱环节，加强防火基础设施配备，有效提升乡镇防灭火队伍作战能力。结合森林防火宣传月活动，举办“我是护林安全员”活动，组织广大青年参观森林防火仓库、学习森林灭火出水训练和森林防火灭火弹投掷练习。

认真落实从严管理要求，坚决守住“双零”

全面落实“严起来”工作要求，增强法治思维，加强依法行政，强化法治宣传，坚决守住“零约谈、零问责”目标，不断推进自然资源治理能力和治理体系现代化。

“严”字当头，强化巡查抓好整改。实行“一级巡查、二级督查”的动态巡查管理模式，落实由面到点的巡查方式，确保不漏一个死角。建设自然资源综合执法监管视频系统，租用个高清摄像头，实行全覆盖、立体化、全天候、全方位监管，对违法用地行为做到露头就打、发现就查，全力营造依法用地、管地的良好氛围。

“联”字贯穿，联防联控齐抓共管。建立“锡山区国土资源执法监管共同责任机制工作领导小组”和联席会议制度。不断优化自然资源部门与土地执法共同责任制成员单位的会商协调机制，形成上下联动、部门互动的良好工作态势。稳步完善纪检监察、公安、检察、司法和城管等部门联合查处机制，全区各基层所均挂牌成立了违法用地建设行为防控查处联合执法办公室，有力地打击和震慑了违法用地建设行为。

“实”字为先，创新开展法治宣传。根据各镇、街道的需求推出“送法下乡”套餐定制服务，以差别化需求为抓手，以“送法进机关、进乡村、进社区”三进为突破口，创新开展自然资源规划普法新模式，通过交流互动答疑解惑环节，不仅增强了基层领导干部在自然资源规划管理上的法律意识，还加强了“促发展，保资源”的工作理念，实现了法治宣传效益的最大化。

推深做实“放管服”改革，打造“双品牌”

持续推进“放管服”改革，认真贯彻落实便民利民工作要求，助力锡山营商环境建设，为辖区企业、群众提供更为优质、高效的服务，不断提高社会各界的获得感和满意度。

打造审批服务“加速度”品牌。一是引入诚信机制，对符合规定要求的企业开展容缺预审“承诺制”审批，大大缩短工程规划许可证审批周期。二是在压缩单项办证环节基础上，将需要互为前置的审批环节，采取“平面流水”无缝衔接的方式；可以并联审批的项目采取“立体交叉”同步开展的方式，全面实现了并联审批、多证联发的新机制，最大化降低企业整体建设周期。三是坚持“停见面不停服务、改形式不降效率”，主动推行“不见面审批”的工作方式应对疫情考验，利用网络云会议科技手段，进行视频方案对接，同时在线审查电子图纸和文档，通过快递服务，实现远程收件到办结送证上门的闭环运作。今年年初，市级重点产业项目连城凯克斯，在全市率先实现20天内完成交地至开工，分局快速推进审批服务举措，受到广泛好评。

打造不动产登记“锡来登”品牌。全区设立不动产登记网点7个，所有业务实行通接通办，方便群众就近办理，年登记办件量约12万件。在优化“一窗受理、集成服务”的基础上，建立存量房“外网申请、内网审核、现场核对、即时领证”和不动产继承免费公证服务等模式，深入推进“交房（地）即发证”“互联网+不动产登记”等线上线下高效服务模式，常规业务实施当场发证，一般业务压缩到3个工作日办结。锡山不动产登记分中心设立“24小时”查询室、继承室、调处室和“实体经济企业”“军人、老、弱、病、残、孕”绿色专窗等便捷化专室专窗，实行工作日错时延时服务、周六值班服务、特殊对象应约上门服务等便民举措，形成了“小宋锦囊团”“党员先锋示范工作室”“联办移动小组”“热线”等具有锡山特色的服务“金名片”，群众获得感、满意度不断提升。年全区共收到企业群众赠送锦旗20面、表扬信8封。锡山不动产登记分中心年入围“全国百佳便民利民示范窗口”，年获评江苏省自然资源厅“党员先锋岗”。

聚焦“两统一”勇担当，聚力新使命善作为，锡山自然资源局将在新时代新征程中砥砺奋进，不忘初心、牢记使命，强一流服务，创一流业绩，奋力开创锡山自然资源事业改革发展新篇章，为推动锡山经济社会高质量发展提供强有力的资源保障。

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