亲历无锡城变迁黄钦副市长撰文谈梁溪
大无锡人都知道，去年发生了两件大事，一个是崇安、北塘、南长三区合并成梁溪区，另一个则是新成立新吴区。
那么，您知道在这其中发生了哪些事儿吗？
别急别急，今儿就让咱们一块儿来看看市委常委、黄钦常务副市长撰写的，《记新一轮无锡行政区划调整工作》。以下为全文：
无锡进入“十二五”发展时期，随着城市化进程的不断推进以及产业结构的加快调整，无锡市区现行行政区划规模不均衡、结构不合理、体制机制不顺畅的矛盾十分突出，老城区面积狭小，资源配置效率较低，产业布局雷同，同质竞争逐渐加剧以及无锡高新区管理体制不顺，制约经济社会协调发展等实际问题已对无锡全市经济社会协调可持续发展形成严重制约。
为进一步优化市区空间布局，促进区域之间均衡协调发展，加快产业集聚和转型升级，努力将无锡建成苏南现代化建设先行区，市委、市政府经过反复充分酝酿和深入调研论证，决定启动无锡市行政区划调整工作，主要分为三个阶段：
行政区划调整工作的决策申报阶段
年4月21日，省委常委、市委书记李小敏主持召开区划调整专题会议，听取行政区划调整前期准备工作情况汇报，会议明确成立市行政区划调整工作筹备领导小组，由我担任组长，市委常委、秘书长张叶飞同志，副市长刘霞同志担任副组长，市相关部门负责同志共同参与负责推进行政区划调整工作，会议要求加快启动区划调整报批进程，及早实施到位，更好地推动市区经济社会发展
根据《国务院加强法治政府建设的意见》要求，凡政府的重大决策必须经过“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定”五个程序。为此，我会同市委、市政府其他相关负责同志以及市相关部门制定了详细的工作计划并安排部署落实。主要工作有：
①是由市发改委牵头，在前期调研论证的基础上，进一步完善行政区划调整建议方案和风险评估报告，并邀请相关机构对区划调整方案进行专家论证；
②是在一定范围内征求公众意见，市委、市政府先后分别召开四套班子主要领导联席会议、相关地区领导干部及基层干部、老干部及群众代表座谈会，同时市委、市政府主要领导召开了相关地区党政主要负责人会议；
③是由市人大、市政协以及各相关区政府、区人大、区政协以及所属街道出具同意区划调整的意见；四是由市政府法制办负责对行政区划调整方案及风险评估报告进行合法性审查。
在完成以上程序的基础上，年6月3日，市政府第45次常务会议听取关于优化调整我市部分行政区划的汇报，会议原则通过我市部分行政区划调整方案，并要求市发改委、民政局根据会议讨论意见作修改完善后提交市委常委会审议。年6月4日，第次市委常委会听取优化调整无锡市部分行政区划的汇报，并审议通过。
随即，市政府正式向省政府行文，提出了撤销崇安区、南长区、北塘区设立梁溪区，以锡山区鸿山街道办事处和滨湖区江溪、旺庄、硕放、梅村、新安5个街道办事处行政区域设立新吴区的行政区划调整方案，同时在随方案上报的风险评估报告中对两个新设区的名称命名作了解释说明：
1梁溪区梁溪为流经城区的一条重要河流，家喻户晓，社会认同感强。梁溪的得名有两种说法：相传东汉时著名文人梁鸿偕其妻孟光曾隐居于此，故而得名。梁鸿与妻恩爱，举案齐眉的典故流传千年。
《无锡志》（元·王仁辅）里记载有“古溪极狭，南北朝时梁大同（—年）重浚，故号梁溪，南北长三十里”。梁溪被称为无锡的母亲河，历史悠久，文化深厚，市内外知名度极高。梁溪河畔蠡桥西北堍的“仙蠡墩遗址”，是无锡先民最早的聚居地之一，包括崧泽文化和良渚文化两个阶段，距今已有五千年历史，比“泰伯奔吴”还早二千年，证明这里是“江南鱼米之乡”的主要发祥地之一。
以“梁溪”命名，有利于传承弘扬梁溪深厚的历史文化内涵，打造无锡新的历史文化名区。
2新吴区新吴的“新”有两层意思：一是代表无锡高新区，可记载无锡高新区20多年的发展历程和辉煌；
二是表示新设立的区人民政府驻地位于新安街道办事处。
新吴的“吴”，表明新设立的区是吴文化的发祥地。
史载：泰伯与二弟仲雍让位三弟季历而出走至荆蛮之地的江南，定居梅里（今无锡梅村一带），建立“勾吴”。
泰伯被后世奉为吴文化的宗祖。取“新吴”为新设立区的名称，有利于弘扬“崇德、重文、务实、创新”的吴文化精神，寓意新设立的区在新的起点上创造经济社会发展和文化建设的新辉煌。
（调整前的无锡市行政区划示意图）
（调整后的无锡市行政区划示意图）
年6月、7月先后经过省政府常务会议和省委常委会审议通过，年7月21日，省政府正式将我市调整部分行政区划的请示上报国务院。而后，我随即带队赴北京向国务院办公厅和民政部相关领导作汇报，在经过充分的沟通争取后，民政部对我市调整部分行政区划工作表示予以支持并向国务院上报同意意见。年10月8日，省委常委、市委书记李小敏再次召集会议，听取行政区划调整工作推进进展情况，同时要求市行政区划调整工作筹备领导小组转换成市行政区划调整工作协调推进领导小组，会上研究部署了下阶段具体工作任务。年10月13日，国务院下发《关于同意江苏省调整无锡市部分行政区划的批复》（国函〔〕号）。年11月30日，省政府下发《关于调整无锡市部分行政区划的通知》（苏政发〔〕号），要求按照“精简、统一、效能”原则推进落实相关工作。至此，我市调整部分行政区划工作正式得到上级批复同意，进入实质性的实施阶段。
行政区划调整工作落实推进阶段
按照年10月8日市委主要领导召集会议精神，市行政区划调整工作协调推进领导小组迅速组建成立，由我担任组长，市委常委、秘书长张叶飞同志，市委常委、组织部长朱劲松同志，市委常委、纪委书记陈金虎同志，副市长刘霞同志担任副组长，领导小组下设办公室，由张叶飞同志兼任办公室主任，同时领导小组下设五个专项小组，分别为：机构编制和财经审计工作小组、“两代表一委员”和干部人事工作小组、民生政策落实保障工作小组、社会稳定工作小组、纪检监督工作小组，小组组长分别由我们五位市领导担任，成员分别由市相关部门主要负责同志组成。
年10月10日下午，我召集召开市行政区划调整工作协调推进领导小组第一次会议，会上对各工作小组的职责和重点任务进行了部署和分解落实；年1月7日上午，我召集召开市行政区划调整工作协调推进领导小组第二次会议，听取了机构编制、财经审计、干部人事、民生政策、宣传舆论以及维护稳定等方面的工作保障方案汇报，提出下一步工作要围绕“建议好、协调好、推进好”的总要求，切实做到不缺位、不越位以及“三个有利于”，即：有利于理顺关系、科学发展；有利于整合资源、优化环境；有利于凝聚人心、干事创业，努力为新设区成立和运转提供可靠保障。年2月6日上午，我召集召开市行政区划调整工作协调推进领导小组第三次会议，讨论拟提交市委常委会审议的《关于我市行政区划调整协调推进工作情况的汇报》以及各相关专项小组工作情况汇报（工作方案）。年2月14日，省委常委、市委书记李小敏主持召开市委常委会第次会议，听取我市部分行政区划调整协调推进工作情况的汇报，审议确定实施行政区划调整的总体要求、基本原则等重要事项，会议提出了“理顺关系、平稳过渡”和“改革创新、开创新局”以及“思想要统一、推进要有序、纪律要严明、稳定要保证”的具体要求，会议还讨论有关干部人事工作。会后，市行政区划调整工作协调推进领导小组及时将行政区划调整实施建议方案分别移交给两个行政区，由新组建的领导班子正式主导推动区划调整涉及的机构编制设置、干部人事安排、民生政策落实、体制机制改革等工作方案的实施，市行政区划调整工作协调推进领导小组继续帮助做好服务协调保障工作。
新设立行政区启动挂牌运转阶段
根据市委常委会第次会议精神，市委先后下发了《关于建立中共无锡市新吴区委员会、中共无锡市新吴区纪律检查委员会和魏多等同志任职的通知》（锡委组〔〕号）、《关于建立中共无锡市梁溪区委员会、中共无锡市梁溪区纪律检查委员会和徐劼等同志任职的通知》（锡委组〔〕18号）以及建立两个区人大、政府、政协、法院、检察院筹备组的相关文件。
（无锡市梁溪区成立大会）
年2月20日上午和下午，市委先后分别召开无锡市梁溪区成立大会和无锡市新吴区成立大会，会上省委常委、市委书记李小敏分别为“中国共产党无锡市梁溪区委员会”“中国共产党无锡市新吴区委员会”揭牌并讲话，市委副书记、市长汪泉主持大会并宣读省政府《关于调整无锡市部分行政区划的通知》，市人大常委会主任姚建华，市政协主席周敏炜，市委副书记徐劼（仅出席上午梁溪区会议），我以及市委常委、秘书长、政法委书记张叶飞出席了大会，市委常委、组织部长朱劲松分别宣读了市委有关决定以及相关人事任命决定。根据市委决定，徐劼任梁溪区委委员、常委、书记，秦咏薪任梁溪区委委员、常委、副书记、梁溪区政府筹备组组长，邹士辉任梁溪区委委员、常委、副书记、梁溪区人大常委会筹备组组长，陈锡明任梁溪区委委员、常委、副书记、梁溪区政协筹备组组长；魏多任新吴区委委员、常委、书记，封晓春任新吴区委委员、常委、副书记、新吴区政府筹备组组长，张明烈任新吴区人大常委会筹备组组长，刘蓓红任新吴区政协筹备组组长，新吴区与无锡高新技术产业开发区实行“区政合一”管理体制，采用行政区与开发区“一套班子、两块牌子”的运作模式。至此，梁溪区和新吴区领导班子正式组建成立并实施运转。
（无锡市新吴区成立大会）
经过梁溪区和新吴区干部群众的共同努力，两个区分别于年6月先后召开了第一次党代会和“两会”，选举产生了第一届区人大、区政府、区政协领导班子。区划调整后，梁溪区辖崇安寺、通江、上马墩、广瑞路、江海、广益、迎龙桥、南禅寺、清名桥、金星、金匮、扬名、黄巷、山北、北大街、五河、惠山等17个街道办事处，行政区域面积71.5平方公里，人口95.18万人，梁溪区人民政府驻解放南路号（原崇安区人民政府驻地）。新吴区辖旺庄、硕放、梅村、江溪、新安、鸿山6个街道办事处，行政区域面积.01平方公里，人口55.85万人，新吴区人民政府驻和风路30号。
无锡这一轮行政区划调整工作从正式启动到圆满完成历时近14个月，总体把握住了“科学谋划、统筹规划，积极稳妥、规范高效”的原则，此次区划调整，也是作为锡山市撤市设区以来我市规模最大的一次区划变动，是我市优化市域空间布局的重大举措，将有力促进无锡做优做强中心城市，增强集聚辐射功能，激发经济发展活力。
回顾此次行政区划调整工作，之所以推进顺利、圆满完成，我认为以下三个方面原因不可或缺：
一是以市委、市政府科学果敢的决策为前提。无锡三城区的合并和新吴区的成立之事，原先在决策层曾有过设想和酝酿，市政协也提过建议，但由于涉及范围之广、影响之大，未正式实施和推进。年3月，新的市委主要领导到任后，及时召集市委、市政府相关领导研商，在议深议透、科学论证、统一思想的基础上果断拍板，区划调整工作正式付诸实施。
二是以各项工作举措的高效落实为关键。重大决策已定，关键在于落实。全市上下发扬“定了干，马上办，办到底”的工作精神，市委主动带头、政府齐心协力、板块支持配合，排除重重困难，有效推动了各项工作的落实。例如，年某一天，当得知民政部分管部长在江苏沭阳调研的消息后，市委主要领导不顾天黑立即赶往沭阳现场汇报我市行政区划调整工作，以争取民政部的理解和支持；再例如，申报材料上报民政部后，民政部在审核材料过程中发现年无锡市政府搬迁新址时未及时按正常程序向民政部备案，导致新设梁溪区政府办公地址与市政府原办公地址备案信息出现重复，因此民政部曾有暂缓审批我市行政区划调整工作的想法（曾经南方某省会城市因同样原因，行政区划调整工作被推迟了两年审批）。得知此紧急情况后，受市委、市政府主要领导委托，我立即赶往北京，向国务院办公厅和民政部领导做解释、汇报和争取工作，最终得到顺利圆满解决。可以说，正是市委、市政府倡导的雷厉风行、真抓实干的工作作风，才有力保证了区划调整工作的高效有序推进。
三是以各方的协同配合为保障。行政区划调整涉及人员、区域、财政、民生等诸多事项，工作繁琐、复杂而敏感，如果没有各方的协同配合，不仅无法按期实现既定目标，而且极有可能引发不稳定因素。因此，市委、市政府从开始区划调整工作之初，就要求全市上下统一思想、统一目标、统一步调。市行政区划调整工作协调推进领导小组各成员单位紧跟区划调整进程，全力帮助解决相关问题。行政区划调整所涉及区域的各级领导干部坚持个人利益服从集体利益、局部利益服从整体利益，树立牢固的大局意识、责任意识、担当意识，心往一处想，劲往一处使，有力推动了各项工作的顺利完成。
行政区划调整工作已经划上圆满句号。梁溪区和新吴区的经济社会发展又站在了新的起点，我相信，在市委、市政府坚强领导下，在两个新设区全体干部群众的共同努力下，梁溪区和新吴区将描绘出更加宏伟的发展蓝图。我也坚信，无锡的明天会更加美好！
（文章来源：无锡市政协编纂的《亲历无锡城变迁》
作者黄钦，系中共无锡市委常委，无锡市政府常务副市长、党组副书记）
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黄钦赞赏
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