新产业第13期无锡对接上海融入长
自年6月国务院正式批复《长三角城市群发展规划》以来，长三角一体化发展“鼓角齐鸣、扬帆起航”，进入全面提升新阶段。上海、江苏、浙江、安徽“顶层会商”，贯彻习总书记“上海会议”精神，达成“建设具有全球竞争力的世界级城市群”共识，组建长三角区域合作办公室，编制长三角一体化发展三年行动计划，在省市级层面，明确打通36条省际断头路，今年启动第一批17个项目建设；加强政法系统区域合作，建立区域环境保护的司法协作机制。在区和地市层面，嘉兴与青浦、苏州与嘉定已签订战略框架协议，共同构建协同创新核心圈。我省盐城、常州、泰州、南通相继赴沪展开政、商层面的合作洽谈活动，这些都在表明长三角一体化发展进入快节奏、快车道。
无锡作为长三角中心城市，既拥有在更高层次、更大范围推动一体化发展的良好机遇，也面临着上海“龙头起舞”产生的辐射“梯度约束”和优质资源的“虹吸效应”，更真切感受到长三角其他城市直接的同质化竞争与空间上挤压。为此，我市应在对接上海、融入长三角一体化发展上下功夫、求创新、见实效。
一、全面对接，冲破“辐射梯度”层级的束缚
近代中国，无锡之所以成为“民族工业的发祥地”，正是通过上海引进机器发展生产、繁荣商贸。改革开放初期，无锡创建“苏南发展模式”，正是依靠上海“星期六工程师”推动乡镇工业“星火燎原”。当代，无锡发展始终秉持“向东看”的理念和“产业强市”的战略，也与上海休戚与共、彼此关连。可以说无锡“小上海”的发展离不开大上海的引领和支持。
全面对接上海，无锡不同于苏州、南通、湖州水陆相接、比邻而居，直接接受上海的辐射，进入上海同城“核心圈”。地域上的相隔决定了无锡对接上海更多地体现在“同气呼应”、取长补短，如何破解上海辐射发展的“梯度减弱”难题？必须在“师沪之长”中，创造性地修炼“扬沪之功”。
1、全面对接上海同城交通。按照快速、便捷的上海都市圈建设要求，重点抓好无锡—上海的交通“无缝对接”。一，规划建设无锡通过与苏州“一线牵”，到上海的轨道交通的“一线通”，实现无锡、上海市民化的往来生活。二，积极推进苏南（硕放）国际机场的改扩建工程，化解华东空管矛盾、协同上海机场配套布局，建成国家干线机场、苏南一类航空口岸和区域枢纽机场。三，拓宽大运河水系的运输航道，降低物流运输转运成本，完善水网融会贯通、生态修复功能。
2、全面对接上海发展政策。上海是我国对外改革开放的实验区、自由贸易试验区，从五大中心发展战略到四大品牌建设以及全域旅游城市创建，贯穿其中的“核心价值”就是相辅相成的发展政策，以政策“软实力”赋予上海创新活力。一，学以致用。用上海的各类政策对照审视无锡发展的现有促进条款，进行补充完善。二，活学活用。结合无锡实际，根据产业强市、创新兴市、智慧城市的战略追求，创造条件形成具有无锡特色、特有的激励政策。三，借策用政。借鉴苏南硕放机场运用上海口岸权限实行就地空运的成功做法，对接上海自贸区和“四大品牌”创建等政策，开辟无锡直通点（区），进而扩大无锡开放能级。
3、全面对接上海高端服务。无锡调整现代产业结构，多年来受制于现代服务产业的突破难，缺的是高端服务和人才。上海积累了丰厚的“国际”“全球”“世界”级的服务资源。无锡理应在对接上海高端服务上有所作为，建议梳理差距，对标上海城市核心功能和服务能级，以品牌为突破口，按照服务功能要有辐射度，服务水平要有领先度，服务对象要有感受度，服务品牌要有美誉度的标准，大力开展金融服务、航运服务、专业服务的提升能级行动，大力开展建设国际会展之都、世界著名旅游城市、国际体育赛事之都、提升城市精细化管理服务能级、深化“青春上海”志愿服务等行动，培育形成一批名企、名家、名校、名医、名院、名展、名赛、名会，提高无锡的全球资源配置能力，服务经济实现高质量发展，服务民生创造高品质生活。
4、全面对接上海资源共享。资源共享是实现“1＋1＞2”的关键之策。首先，要大力破除体制机制上的障碍，促进市场融通、要素流动、资源共享。其次，全面深化合作，主动对接上海需求，推动大科学设施共享、科技创新联合攻关、战略产业联盟、数据开放共享等，进一步促使无锡经济创新力和竞争力的整体提升。再次，大力推动共建共享，在教育、医疗、养老、生态保护等方面，强化高层次、多样化的服务供给。
二、求同存异，打造抵御“虹吸效应”的优势
习近平总书记在《关于推动长三角一体化发展有关情况的报告》上，批示要求长三角地区各省市要各扬所长，这为无锡对接上海、融入长三角一体化发展指明了方向。无锡关键要同中存异，发挥集聚特色的发展优势，培育挖掘潜在优势，才能抵御上海龙头的“虹吸效应”，抵御区域城市的同质化竞争，才能更好地对接上海、融入长三角一体化发展。
1、打造现代产业优势。着眼基础，无锡要秉持“产业强市”战略，扬实体经济之长，加快建设自主可控的现代产业体系。大力发展高新技术产业。对接上海的大数据和总部经济资源，推动发展关键零部件的智能制造，实现“制造”向“智造”的产业变革，提升高新技术产业的位势、附加值和根植性。大力提升装备制造产业，加快其公共研发平台建设和提升，加快价值链创新、技术链创新、工艺链创新、平台支撑链创新和政策支持链创新，提升产业内模块化分工水平，促使无锡装备制造业提质增效。大力改造传统优势产业。加快引进创意设计资源，加快技术改造和设备智能更新，提高劳动力素质和产品档次，深耕自主品牌，多要素融合延伸产业链，不断提升产品附加值。
2、打造创新驱动优势。推动集群创新。从需求出发，根据行业优势和创新资源，强化整合，大力培育传感网、嵌入式软件、光伏+LED、纳米科技、工业设计、数字媒体、供应链等创新集群，提高无锡创新集群竞争力。推动科技研发。着力打通上海基础技术到无锡技术应用的“最后一公里”，在共性应用技术研发平台、领先产业关键技术研发平台、优势产业的集成创新和市场开拓平台、设备改进和工艺优化平台的建设上，加大创新团队和优质项目落地力度。推动人才集聚。针对关键技术的顶尖性人才、各类平台市场化运作人才、外企国企和民企经营管理及创业人才等短缺问题，实施定向引进创新性高精尖人才，通过提升定向的精准度、企业机制的创新度、生活环境的宜居度和引进政策的精巧度，使各类创新人才引得进、留得住、用得好，把无锡打造成独树一帜的“人才特区”、“东方硅谷”。
3、打造宜居营商优势。无锡山水资源得天独厚。要致力彰显城市发展魅力。尊重自然格局，依托现有山水脉络等优化城市空间布局形态，构建形成绿色化的生产生活方式和城市建设运营模式，通过高品质宜居环境，来吸引高层次创新创业人才，促进高新技术产业和高端服务业的集聚发展。致力凸显无锡资源禀赋的稀缺性，主动引入上海战略投资力量，在无锡建立相应的专业园区和联合基地，不断提高资源承载力和产出率，保持城市实体经济个性。致力深化公共服务体制改革。提高公共服务的多元性、主动性、快速性、灵活性和前瞻性水平，推进公共服务运行体制的转型。致力不断增强城市的集散功能、配置功能、服务功能、创新功能、枢纽功能，提高无锡对周边空间、长三角区域空间乃至全球空间的战略资源吸纳能力和辐射能力。
三、做好自己，加快“一体两翼”同城化发展
在长三角城市群发展规划中明确提出了“长三角城市同城一体化”的发展形态，并进一步要求促进苏锡常都市圈同城化发展。无锡客观上不仅要放眼做好长三角、苏锡常中观层面的同城一体化的融入文章，主观上更要苦练做好“一体两翼”同城化发展的功课。
1、“借东风”，进一步完善无锡同城一体化发展战略。
抢抓国家长三角同城一体化规划发展的机遇，用同城一体化的标准修订完善无锡城乡一体化战略，把无锡中心城区与江阴、宜兴作为一个整体，统筹谋划、综合研究，通过体制改革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态保护、社会事业的一体化，消除城乡二元经济结构，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，使城乡经济社会全面、协调、可持续发展。
2、求突破，进一步加快无锡整体协同推进建设步伐。
打通“主动脉”，加强锡澄宜之间的轨道交通、高速公路、国省干道和高等级航道连接，努力形成一体化交通体系。畅通“经济流”，着力推动以惠山新城、玉祁、前洲、青阳、徐霞客地区为依托的锡澄协同发展区，以马山、周铁地区为依托的锡宜协同发展区的规划建设，制定锡澄现代协同发展区共建机制，深化锡澄产业分工协作，优化锡澄宜产业发展链条和特色主导产业，形成产业合理分布和上下游紧密联动的良好格局。促进“现代化”，加快推进城市轨道交通、快速路网体系、城区道路微循环体系和公共交通体系、慢行系统的建设，加快完善农村交通基础设施；聚焦农村基础设施建设突出短板，进一步提升水利、供水、电力、环境等公共服务设施的建设层次和水平，完善市政公用基础设施；加大通信基础设施建设投入，积极推广应用物联网示范项目，完善“智慧名城”信息基础设施。
3、抓管理，进一步加速无锡城乡同城文明。
以人为本，积极完善城乡一体化的管理与服务，提升无锡的“城市温度”。持续增进城乡居民福祉。加快实现城乡公共服务、就业社保一体化。持续改善城乡社会治理。探索城乡治理新模式，提高社会治理的智能化、精细化、标准化水平。构建完善全天候、系统性、现代化的安全保障体系。有序推进农业转移人口市民化，为新市民融入无锡生活创造更好条件。持续提升城乡文明程度。打造城市精神亮点，塑造好现代无锡精神，构筑人与人之间和谐相处、邻与邻之间守望相助的社会环境，形成人人讲法、诚实守信的良好风尚。
(作者系无锡市人民政府办公室决策咨询处处长)
许敏雄赞赏
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