ldquo规划师论丛rdquo

摘要

作者无锡市城市规划信息中心硕士何宝金，无锡市城市规划信息中心黄永进，中国科学院南京地理与湖泊研究所刘晓玫在“规划师论丛”（年）撰文，规划信息按照资源类型可分为测绘数据资源、规划成果资源、审批成果数据资源和文献资料数据资源等，信息资源整合的关键在于整合这些多类型的数据。无锡市规划资源网由规划资料库、规划知识库和无锡规划网三部分组成，以元数据整合数据资源，在一定程度上解决了数据共享、数据交换、数据统一存储等问题。在元数据标准化的基础上，可实现数据交换，并根据元数据内容调用现有信息系统，获取数据内容，有效促进了系统资源的整合。

[关键词]规划信息；资源整合；关键技术；机制；无锡

1引言

规划行业是最早引入和使用地理信息系统的行业之一。20世纪70年代，国外已经出现在规划行业使用地理信息系统的先例。国内自20世纪90年代以来，随着地理信息系统的快速发展及其在规划行业中使用的逐渐普及和深入，全国各地规划部门相继建立了规划管理信息系统、办公自动化系统、政务网系统、图形系统等，极大地提高了规划行业的信息化水平。但随着系统的增多，系统平台之间的数据共享、数据交换、数据存储等矛盾逐渐显现，如何解决目前存在的问题，有效地整合已有的规划资源，成为规划行业信息化过程中研究的热点。

无锡市规划局自年开展航测数字测图以来，不断加大信息化的投入和系统的建设，先后建设完成了规划业务办公系统、GIS图形系统、政务网子系统、三维仿真、规划成果管理、日照分析及政务网站等多个子系统。系统的建设极大地改善了办公环境，提高了办事效率，进一步推进了管理的规范化和标准化。与此同时，如何整合利用各个系统，实现系统和数据的无缝融合成为迫切需要解决的问题。本文以无锡市规划资源网为例，提出了以标准化的元数据管理数据资源，以WebService等技术整合系统资源，最终达到系统互联互通、数据自由交换的新型处理模式，并结合无锡市规划局信息化现状，给出规划资源整合方案实现的具体方法和步骤，以无锡市规划资源网的建设对方案进行了实证研究。

2信息资源整合的数据基础和条件

规划信息按照资源类型可分为测绘数据资源、规划成果数据资源、审批成果数据资源、文献资料数据资源等。其中，无锡市测绘数据资源按照比例尺划分，主要包含1∶、1∶、1∶、1∶0和1∶0等数据；按照内容来分又包含居民地、工矿建筑、交通、管线、地质、植被、境界、地图等。规划成果数据资源包含总体规划、分区规划、控制性详细规划、专题规划等。审批成果数据包含项目选址审批成果、规划方案审批成果、用地规划许可证审批成果、建筑方案审批成果、工程规划许可证审批成果等，其中成果形式涉及图形的包含选址图、定点图、地块图等。文献资料数据也是规划资源的重要组成之一，主要包含规划知识仓库(CNKI)、规划法律法规、规划相关内部规章、规划会议相关资料、内部规划期刊、规划行业信息以及与规划相关的标准规范等(图1)。

图1规划资源分类图

信息资源整合的焦点和矛盾之一就是如何整合上述多种类型的数据。为进一步规范规划数据资源，更好地进行数据管理，无锡市规划局先后出台了《无锡市地形图建库标准》《无锡市控制性详细规划成果建库标准》等一系列标准规范，为元数据标准的制定打下了良好的基础。在综合分析上述数据规范的基础上，我们制定了无锡市规划元数据标准，主要由数据质量信息、限制信息、标识信息、参考系信息、分发信息、内容信息、覆盖范围信息及引用和负责单位信息等组成。其中，标识信息、内容信息、负责单位信息是必备信息，其他信息为可选信息。实现元数据表示的载体为XML(可扩展标记语言)，元数据的标准化借助于数据规则定义，即XMLSchema来实现。不同类型的数据对应不同的XMLSchema，在规划数据资源中，主要有测绘、规划成果、审批成果、文献资料4种XMLSchema，与元数据标准组成相对应的是，这4种XMLSchema都要求必须包含公共节点，如标识、内容、负责单位等，其余节点因种类不同而各异(图2)。

图2元数据组成示意图

3规划资源网系统设计

实现系统和系统资源整合的重要基础是网络。无锡市规划局市局与各个分局、各个服务窗口通过电信VPN相连，内网与Web服务器采用10M光纤连接(图3)。网络基础设施的建设为规划资源整合打下了良好的基础。

图3网络拓扑结构

规划资源网元数据重要的来源是当前使用的办公自动化系统、图形系统和政务网系统。当系统用户点击“归档入数据资源网”时，规划资源网归档子系统被激活，它根据归档的数据类型，结合元数据标准模板，为归档的数据资源自动生成大部分元数据信息，主要包含了该数据的标识、内容、操作人、负责人等基本信息，并根据归档系统和归档数据，结合安全权限管理标准，自动或人工干预生成访问方式和安全限制信息，最终通过资源网归档子系统，元数据被存入规划资源网元数据库。系统数据流程如图4所示。

图4规划资源网数据存取流程图

登录规划资源网客户端的用户，根据个人数据需求，由资源网客户端生成相应的Http请求，并通过服务器端的WebService向元数据库请求数据集。根据返回的元数据，获取调用数据的存储和访问信息，规划资源网根据数据描述信息去决定调用的外部程序及访问的方式，由经过权限验证的外部程序返回需求的相关数据。

元数据库设计是与规划资源网的功能需求相辅相成的。设计数据库的核心就是实现元数据的存取。考虑到元数据检索的便利性，元数据的存储是按照双重存储方式，将同一元数据存放在两张对应的表中，即通用表和元数据表，其中通用表存储的是元数据的通用字段如数据标识、数据内容、数据负责人等，而元数据表是按照XML数据存储方案，将每一个节点完整存储。这样，用户在查询时可以通过通用表查询到相关信息，而如果想进一步了解该元数据的详细信息，则可以在元数据表中进行查询。此外，数据库在设计时根据提醒精灵(函数)，设计了通过点击内容表可以根据类别直接返回尚未查看的内容列表的程序，以便提醒

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