无锡高新区发展数字经济的思路与建议无锡高

编者按：最近，由无锡市经济学会、无锡国家高新区发展研究院专家学者参与研究与撰写的无锡蓝皮书——《迈向高质量发展的现代产业园区——无锡开发区发展报告（）》（上海社会科学出版社，年11月）一书正式出版，无锡市委副书记、市长杜小刚对该书作了长篇批示，给予充分肯定，同时，对书中相关开发区作了若干重要评点。现将涉及无锡高新区高质量发展的研究报告予以编发，供有关领导和部门参阅。

当前，数字经济正处于成型展开期，将进入信息技术引领经济发展的爆发期、黄金期。无锡高新区应该切实贯彻《国务院关于促进高新技术产业开发区高质量发展的若干意见》[国发7号文件精神]，继续实施创新驱动发展战略，牢牢抓住发展机遇，大力发展数字经济，以优先发展数字经济带动成为无锡地区创新驱动发展的示范区和高质量发展的先行区。为此，根据无锡高新区的实际情况，特提出无锡高新区发展数字经济的思路和建议。

一、正确认识和处理数字经济和制造经济的关系

在无锡高新区过去28年的发展历程中，全区一直是以制造经济为主体的产业布局。在新形势下，数字技术革命已经进入全面改造传统经济社会，与传统产业、社会深度融合的新阶段，“万物互联+人工智能”的数字化经济社会形态正在加速到来。在这样的趋势之下，我们首先必须正确认识和处理好数字经济和制造经济的关系。一是数字经济对制造经济的替代关系。如果人类将更多的时间花费在虚拟空间，用虚拟体验代替真实体验，那比特的生产和消费就会代替原子的生产和消费。我们都用Xbox游戏机玩网球，就不需要建设一个网球场，甚至也不需要生产网球拍和网球。二是数字经济对制造经济的赋能关系，即数字技术在工厂的应用，能大大提升工厂的自动化和智能化水平，而数字技术在产业链中的应用，能提升产业链的弹性和协作水平。

面临经济社会全面数字化转型的大趋势，无锡高新区要充分意识到，未来产业的发展空间和利润空间，将更多的来自于虚拟世界，更何况数字经济的替代效应会加剧非数字硬件制造业的产能过剩，不发展数字经济将难以获得增长。因此，在未来国家高新区的产业结构上，以虚拟服务生产和消费为内容的数字产业的比重将进一步加大，并且超过制造业。一方面，现存的制造业只有充分利用数字技术，加快数字化转型，才能保持竞争力，在数字时代获得生存和发展。另一方面，数字经济是跨时空组织、生产和消费的，这对以特定空间边界内生产集聚为本质的园区经济产生巨大挑战。同时还需要注意的是，无锡高新区制造业整体还处于中低端，还面临产业升级和关键核心技术自主可控的任务。这部分产业缺少数字经济的高增长和高利润，而且高投入，高风险和低收益，因而更加缺少市场自发的投入。因此，必须加大对高新区发展数字经济的转移支付和政策支持力度。

二、加强基础设施的数字化，为全区高质量发展赋能

无锡高新区发展数字经济首先必须加强基础设施的数字化，提供基础保障与必要条件。政府应该进一步完善5G、光纤等信息网络基础设施，提前布局绿色数据中心、5G网络等新型基础设施，加快建设一批基础性、关键性设施，全面提升数字基础设施支撑能力。同时推动物联网、空间地理信息、遥感遥测、航空摄影等技术在交通、能源、通信、环保、给排水、防灾等行业中的应用，推动无锡空港、新区城铁站等枢纽门户的数字化建设，以空港枢纽、高铁枢纽的数字化提升推动数字经济与枢纽经济的融合发展。加强市政公用设施数字化升级，推动智能传感器、摄像头、射频识别（RFID）电子标签等感知设备在市政公用基础设施中广泛部署，推动公用设施、电网、水网、地下管网、交通运输网等智能化改造。加强民生基础设施数字化升级，推动医疗、教育、社保等民生领域基础设施的信息化建设，构建互通互联的信息基础网络，切实利用信息技术改善和保障民生。

基础设施数字化的赋能重要的体现在于创新。创新就是试错，技术方案、工艺路线、客户需求、商业模式都是试错的过程。数字基础设施带来的价值不是说存储这样的成本降低了多少，而是试错的成本降低了多少，创新的效率提高了多少，这是数字基础设施所能创造的价值。基础设施数字化发力，需要重大项目支撑。无锡高新区应围绕5G、人工智能、数字中心等重点领域数字化基础设施建设，前瞻布局一批引领性、创新性、基础性的重点项目。要有序推进闻泰科技5G智能终端及半导体研发和智能制造，海尔衣联网、特康智能终端研发中心、天云数据中心总部基地、北控大数据科技园等涉及工业互联网、人工智能、数据中心等重大项目建设，这些项目都将为无锡高新区的高质量发展全面赋能。

三、加强产业数字化，提升制造业质量水准

为打造全国产业数字化转型标杆城市，无锡高新区应充分发挥信息技术在促进传统产业提质增效方面的显著作用，推动信息技术与传统产业广泛融合渗透。在工业生产领域，5G的应用使企业迈入智慧时代，不仅能够深度融入工业制造全过程，还可以提升生产效率和产品质量，降低生产运营成本。其中加快推动互联网、大数据、人工智能和制造业深度融合，是蓄积制造业高质量发展新动能、推进产业数字化的主要突破点。

无锡高新区应该加速制造业数字化转型，推动企业智能化改造。利用信息技术加速推进企业智能化建设，提升企业研发设计、生产制造、经营管理、销售服务等环节的数字化和智能化水平。鼓励企业开展个性化定制业务，发展顾客对工厂（C2M）制造模式，实现制造过程智能化和柔性化。推动关键智能装备发展。推动数控机床、机器人、增材制造（3D打印）、智能传感、智能检测与装配、智能仓储与物流等装备的创新研制与产业化，加强新型传感器、工业软件、智能控制等技术和产品在智能装备中的集成应用。推动工业互联网发展，开展工业互联网创新应用示范，鼓励重点企业建设双跨（跨行业跨领域）工业互联网平台，鼓励行业龙头企业建设行业级工业互联网平台，建设工业互联网标杆工厂。无锡高新区还应针对三大支柱产业“卡脖子”领域，突出“强链-延链-补链”，推进全产业链招商，在更高层次参与国际合作与竞争，获取全球资源，积极有效地引进在全球产业链、价值链中处于中高端的重大项目，补齐补强产业集群链条上的短板，将产业链、供应链、价值链配套项目聚集到无锡高新区中，激发“链”式效应，做优产业生态，推动价值链不断向高端攀升，提高高新区产业集群化程度。

四、加强数字产业化，实现产业发展新动能

数字产业化是当前和今后一个时期各地区产业竞争和经济角逐的主战场。数字产业化是发展数字经济的重要内容，是推动经济高质量发展的重要驱动力。为加强无锡高新区数字产业化需采取相关措施。

首先，在人工智能产业发展，推动布局大数据智能、跨媒体群智计算、自主协同与决策等基础理论研究，组织机器学习、人机交互、计算机视觉等关键共性技术研发，推动人工智能芯片、智能机器人、智能化系统集成与软件的研发和产业化，加快人工智能场景应用，发展智能装备、智能终端、工业机器人、无人机等研发和产业化。

其次，抢抓大数据产业机遇，加强大数据产业顶层设计，出台大数据产业发展政策，设立大数据产业发展专项资金。同时，做强大数据产业特色园区，推动大数据产业集聚发展；鼓励利用开放数据与互联网、物联网等数据进行融合创新、深度加工和增值利用；探索立足华东的区域性数据资源交易市场建设；做大云计算产业规模，创新云计算商业模式创新，促进一批信息服务重点企业向云服务方向转型。

最后，鼓励有实力的大型企业兼并重组，吸引产业链上下游企业集聚发展，打造云计算产业集聚区。企业应该以虚拟化技术、云计算平台核心中间件、大型网络安全、大型系统性能评测、分布式海量数据存储与管理等为突破口，加快关键技术的研发。同时，加强培育一批本土龙头骨干企业，重点支持朗新科技、华云数据等企业做大做强，提升数字经济竞争力和影响力；加大数字经济骨干企业上市培育力度，重点支持一批创新能力强、市场前景好、发展潜力大的企业在多层次资本市场上市或挂牌；鼓励数字经济领域现有总部企业做大做强，发挥支撑和引领作用，打造一批处于国内领先地位的数字经济总部企业。

五、加强治理数字化，推进区域治理现代化

为了建设更加符合居民需求的政府公共服务部门，政府必须对自身进行重塑。而政府部门可以通过向数字化转型的方式更好地服务于社会与广大居民群众。

为加强政府治理数字化，推进区域治理现代化，应该夯实政务数据基础，完善政务信息资源目录，建立跨部门数据采集机制；建立全市政务数据资源标准规范体系，提升数据治理能力；建设城市大数据中心，完善人口、法人单位、自然资源和空间地理、社会信用、电子证照五大基础数据库，建立大数据辅助决策的城市治理新模式；建立公共数据资源开放目录，推动数据开放。优化政务办公系统，应坚持集约化、一体化、高效化原则，优化升级基于电脑端的政府办公自动化系统，开发建设基于移动终端的办公协作平台，连接覆盖各级各部门公务人员，进一步提高行政办公效率。提升政务服务能力，应围绕“政务服务一体化、公共支撑一体化、综合保障一体化”建设要求，进一步优化服务流程，规范网上政务服务，全面实现“一网通办”。促进无锡高新区安全治理，应推动雪亮工程、数字应急信息系统、互联网+大数据+信访平台、智慧安全等项目建设，深化网格化与联勤联动的治理模式，完善全区各级社会治理系统，全面提升社会治理水平，加快宜居城市建设。建立覆盖生态环境全要素的大数据指挥中心，促进生态环境保护治理联防联控。加快城市管理信息化建设，着力治理城市停车难问题。推动“互联网+监管”工作，应利用信息技术创新监管方式，构建全区联网、信息共享、依法监管、多方联动的监管“一张网”，实现对监管的“监管”。

六、加强资源数字化，提高资源高效集约利用水平

大数据是一种具有普惠性特征的技术创新应用，为落后地区、弱势群体参与现代经济活动、共享发展成果创造更多机会，有助于促进不同地区和人群均衡发展，进而走向共同富裕，实现共建共享。因此需要加强资源数字化，通过数据共享来提高数据资源的集约利用水平。无锡高新区应该带头探索和实施大数据融合机制及其科学应用，使公共数据资源开放共享，减少和消灭“信息孤岛”。建设公共服务超级门户，汇聚高新区各部门各国有企业的基础数据，建立统一的身份认证系统，建设个人数据银行，开展千人千面的定向服务，建设全国领先的城市服务统一入口，打造适合电脑端、移动终端、自助终端、智能电视等多渠道应用的平台。建设企业公共服务云平台，完善政策服务、专项申报、行政服务、信用评价等功能和身份认证体系，探索实现技术创新、知识产权、人才培养、投融资咨询、品牌推广、项目对接等功能。推动电子证照共享利用，实现与各类企业服务平台的互联互通、资源共享。加强重点民生服务应用。通过建设数字人社、智慧教育、智慧健康、智慧交通、智慧文体、智慧旅游等工程，提升公共服务数字化水平。

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