从全省行政区划调整到江北新区，江苏在下
回顾年，江苏很拼，拼经济、拼转型、拼转型、拼民生……除了这些，还有一件事，就是各市密集的行政区划调整：有的设撤县（市）设区、有的撤县设市、有的市辖区合并、有的设立新的行政区。地方热衷行政区划调整的背后，是怎样的诉求，又有着怎样的内在逻辑？
1、淮安、盐城、常州、无锡行政区划大调整
淮安：并区、撤县设区、撤县设市同步进行
在年12月召开的中共淮安市第六次代表大会第五次会议上，淮安官方直接明确行政区划调整内容：“淮安市现有的清河区与清浦区将合并成立清江浦区、洪泽撤县设洪泽区、盱眙、涟水两县撤县设市”。
盐城：撤县设区让大丰市成为历史
年8月盐城市委书记朱克江在出席大丰领导干部会议时宣布了国务院和省政府关于调整盐城市部分行政区划的决定，“大丰市”这一称谓步入历史，作为县级市的大丰正式成为盐城市的一个区。
常州:苏南再无金坛市，戚墅堰区归入新武进区
年5月30日，常州正式对外宣布调整部分行政区划的决定：撤销常州市武进区和戚墅堰区，设立新的武进区。撤销县级金坛市，设立常州市金坛区，以原金坛市的行政区域为金坛区的行政区域。
无锡：三主城区并为梁溪区，划6街道设新吴区
年12月29日，无锡市政府官方 以上仅为县市区一级调整，或撤县(市)设区，或县区合并。在年南京的区划调整之后，南京最后的两个郊县——高淳、溧水撤县设区，苏南从此无县。
在乡镇街道一级，江苏的区划调整也在进行。年镇江润州区最后三街道正式挂牌，润州撤镇设街全面完成。年，徐州全市共撤销11个镇，调整6个镇域范围，新设立17个街道办事处。年宿迁宿豫区顺河镇设立街道办事处。年，徐州丰县撤两镇新设三街道。年，连云港灌云区三个乡镇区划调整。同样是在年，3月南通市通州区部分行政区划调整，原18个镇调整为12个镇4个街道办;8月，南通如东撤销掘港和苴镇，设立街道办事处。
据江苏省民政厅数据，截至年底，全省共有13个设区市，99个县(市、区)，其中21个县、23个县级市、55个市辖区，个乡镇(其中乡79个、镇个)，个街道办事处。这一数据较年初，县(市)减少了7个，乡镇减少了个，街道办事处增加了98个。在经过年的区划调整后，江苏县市区、乡镇街道的数据也有待更新。
3、行政区划调整的4大“技术流”
区划调整的背后，上述4市动作皆有不同，在调整动作的贯彻中有自己的“技术风格”：有的设撤县（市）设区、有的撤县设市、有的市辖区合并、有的设立新的行政区。不同的动作背后，都是一座城市对今后发展的设计与考量。
（1）撤县设区
撤县设区是这次行政区划调整的主流动作，采取此举的城市有盐城、淮安和常州。盐城将大丰并入市区，淮安则将洪泽县撤县设区，常州将金坛市改为金坛区并入市区。
为何撤县设区如此受欢迎？原因很简单，作为一个“县”，它的财政和土地审批是独立自主的，作为一个独立的行政单元而存在，而一旦撤县设区之后，县则作为城区存在，其财政和土地受到其上级地市一级的管理与统筹，作为地级市，可调配的财力和物力将大大增加，增强了市区的资源聚集首位度。以常州为例，撤县设区之前的常州拥有4个城区，面积不到平方公里，将金坛收入麾下之后，其面积直接扩大近平方公里，人口增加近60万，不论面积还是人力，都是一次大的提升。
（2）撤县设市
撤县设市，顾名思义，就是将县变为县级市，一字之变，对于城市的影响是巨大的：一是市的影响、声誉要比县高，有利于招商引资、吸引人才；二是较之于县，市的行政管理范围更宽，行政管理权限更大，如能升格成地级市，还可以再“代管”附近的县和县级市，得到更多的实际利益；三是能争取到更多的项目、资金和政策以及一笔可观的城市建设费用。
在此轮行政区划调整中，淮安正欲将涟水和盱眙两县撤县设市，加上上文所提的洪泽县，若能成功，拥有四县四区的淮安将仅余金湖一个县。
（3）市辖区合并
市辖区合并，在这一轮的区划调整中，和撤县设区一样受到看重，无锡、常州和淮安选择了对自己的市区“大刀阔斧”。
无锡市将崇安区、南长区、北塘区撤销，新设立无锡市梁溪区。常州撤销常州市武进区和戚墅堰区，设立新的武进区，以原武进区（不含奔牛镇、郑陆镇、邹区镇）和戚墅堰区的行政区域为新设立的武进区的行政区域。而淮安则将现有的清河区与清浦区将合并成立清江浦区。
如果说撤县设区是增强市区的面积和实力，而市区合并就是将这一动作做出“1+12”的效果来。以合并前的戚墅堰区为例，该区的面积为31.68平方公里，人口不及8万，与合并前的武进区成犬牙交错之势，用官方的话讲，就是“常州中心城区空间有限，产业集聚效应难以形成。”因此，将市辖区合并，就是为了理顺市区的发展空间，和撤县设区共同构成变淡的两头——一头是做大，另一头是做强。
（4）设立新的市辖区
选择这一动作的，是相邻的苏南双城——常州和无锡。
设立新的市辖区，有三种形式，一种是将县改区，一种是市区合并后另获新名字，还有一种是从别的辖区里划设新区。
无锡新设立的新吴区就是设新市辖区的思路。这个动作，就是为了给无锡新区“解决户口”。以原无锡新区管辖范围内的鸿山、江溪、旺庄、硕放、梅村、新安6个街道为新吴区的行政区域。也就是说，无锡市新吴区实际是在原无锡新区的基础上，通过行政区划调整使行政区与经济功能区相吻合。
无锡新区前身是成立于年的无锡高新区。年，根据省政府批示精神，在无锡高新技术产业开发区、无锡新加坡工业园的基础上成立无锡新区，实行“两块牌子、一套人马”运作体制。根据我国行政组织的管理规定，只有县、县级区和县级市具备行政职能，因此，无锡新区虽然集省市特别关照和“海外关系”于一体，但不是正式行政区的身份始终让它无法承担其自己应有的行政职能，是个“黑户”。而此轮调整，正是将无锡新区纳入户籍。
4、区划调整带来哪些利好?
为什么要搞区划调整?调整后究竟会带来哪些影响?笔者通过资料梳理，发现无论在推进城镇化建设还是集聚资源、推动经济社会发展等方面，区划调整都有利好。
第一，优化行政区划格局，推进新型城镇化建设。例如大丰市改区后，媒体报道称将有利于大丰融入盐城大市区，城乡统筹发展等将获得更多要素支持和项目支撑，实现“同城待遇”。
常州金坛撤市设区也是因“金坛地区经济基础相对比较薄弱，影响了区域统筹协调发展。”
连云港将新浦区与海州区合并设立新的海州区，并将赣榆县撤县设区，连云港中心城市的发展空间得到显著拓展，区划格局更为合理。南京溧水、高淳撤县设区也有利于融入主城，加速城乡一体化进程。
第二，区划调整铸就经济新地理，集聚资源。以扬州为例，置身于“大扬州”发展框架中，江都、广陵、邗江有了更为明确的产业定位和发展方向，也有了更为强劲的发展动力。截至年，常州市辖区行政区域面积、人口和地区生产总值最大倍差分别约为40倍、13倍和17倍，行政区规模差异悬殊，影响了空间布局优化，资源要素流动，客观存在行政管理成本偏高、行政管理资源配置不尽合理的问题。区划调整之后，常州市的发展更加顺畅了。
连云港区划调整也有利于促进港口、产业、城市联动发展，提高城市综合承载能力和辐射带动能力，对江苏积极融入丝绸之路经济带和海上丝绸之路建设具有重要意义。
第三，突破体制机制障碍，有利于精简机构简政放权。南京撤销白下区、下关区，设立新鼓楼区、新秦淮区，合并后的两新区各有14名常委，相比之前一个区就有11名常委，领导班子人数大减。
5、专家揭秘：江苏区划调整，背后的内在逻辑
（1）南京大学城市科学研究院院长张鸿雁教授
首先是淮安市，“苏北的城镇布局密度小，产业空间布局分散要求苏北必须建构‘大淮安’的发展格局”。张鸿雁认为，淮安的特色在于拥有中国第四大淡水湖洪泽湖，将洪泽设区使得淮安能够成为一座滨湖城市，江苏也能此基础上，顺势提出打造“大洪泽湖”的发展理念，给淮安带来一张亮丽的城市名片和良好的发展机遇。
盐城作为淮河流域的龙头城市，具备濒临黄海的区位优势，将大丰撤市设区，有利于盐城的做大做强，能成为南接南通、北联连云港这两座江苏沿海城市间的支点，顺应苏北振兴和江苏沿海发展这两大战略。
对于无锡的行政区划调整，张鸿雁提出了大胆的设想：无锡应该以“双滨（滨太湖和滨长江）”城市作为定位，区划调整不应局限于主城区内，更应将一江之隔的靖江（现属于泰州市）并入无锡，成为滨湖跨江城市。如能实现，将对带动苏北发展起直接作用。
常州将金坛市撤市设区是近些年常州的经济转型成功的体现，张鸿雁教授建议，常州应和无锡一样，将滨江城市纳入城市的整体战略之中，将这条通江达海的“黄金水道”在城市发展中发挥出应有的价值。
（2）西祠网友认为：
今后的江苏，无论是国家层面还是省府层面，将重点做大两座城市：南京、苏州，逐渐形成双核格局。
（3）南京房地产开发建设促进会秘书长张辉
项庄舞剑，意在沛公。行政区划调整，无论是“优化行政区划格局，推进新型城镇化建设”，“铸就经济新地理，集聚资源”，还是“突破体制机制障碍，有利于精简机构简政放权”，终极目的：还是为了“激活地方经济活力，最大限度的挖掘经济发展的潜力，最终带动全省经济的较快增长，保持全国的领先地位，甚至说是超越广东成为全国第一大省的庞大野心”。
手段就是通过行政区划调整，而行政区划调整的本质：就是重新整合资源，把手上的牌重新排列形成更佳的组合，深度激活经济发展和进一步推进城镇化的活力，这是“盘活存量、深度挖潜”的发展新模式，也是经济发展和城镇化向纵深化、精细化发展的标志。
行政区划调整的大背景和驱动因素：一是宏观经济和全省经济增速的放缓，为了防止回落过快，全国都在稳增长，江苏自然也不例外，必须通过资源的重心整合来保持较高的增速；二是，通过行政区划调整和资源整合，推动全省经济和城镇化向纵深化、精细化发展，抓住这一轮稳增长和新型城镇化的机遇，有利于为实现新一轮的跨越式发展和超越广东成为全国第一经济大省注入新的动力。
江北国家级新区是江苏社会经济发展的一个新的里程碑，也是江苏战略的一个重要组成部分。
①江苏省唯一一个国家级新区，辐射苏中：扬州、泰州、南通以及苏北：徐州、淮安、宿迁、盐城、连云港等城市。有望成为带动苏中、苏北发展、引领全省经济新一轮发展的新引擎。
②苏南现代化示范区唯一位于江北的土地，具有苏南和全省的战略地位，有必要从苏南现代化和全省发展的角度进行谋划。
③对南京来说，江北新区是进一步提升省会城市的经济中心地位、加强江苏经济向省会聚集的一次历史机遇。
年11月底，一份“省政府关于支持南京江北新区发展有关事项的批复”的文件在网络上热传。文件中透露：
省财政支持过江通道免费改革。省财政将在年—年每年安排定额补助5亿元，支持南京市实施过江通道免费改革。同时，支持南京市进一步推进过江通道建设，对于近期即将开工建设的南京长江五桥，省财政也将通过“一事一议”方式给予适当资金支持。
适时组建江北新区管委会。江北新区管委会将正式组建。文件中透露，经省委、省政府研究后，目前已由省编办按规定程序向中央编办履行报批手续，管委会的主要职责、内设机构和人员编制将相应明确。
将对江北新区用地给予倾斜。今后，江苏省还通过新增建设用地安排、城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用等方式，对江北新区用地需求予以支持，对其重点项目予以重点保障。省在安排南京市年度用地计划时，将对江北新区用地给予倾斜，并按一定途径单独加以明确。
省市共同设立江北新区发展基金。为支持南京江北新区发展建设，省市还将共同设立江北新区发展基金，规模为30亿—50亿元。新增政府债券发行将给予南京市一定额度支持。此外，江苏省还将优先安排江北新区开展国家和省重大改革创新试点。其中包括，支持江北新区开展相对集中许可权、综合执法改革试点，构建简约的行政治理体制。支持南京高新区开展科技自主创新政策先行先试。支持国家和省级重大产业项目优先向江北新区集中。
年1月1日凌晨5点，南京纬三路、纬七路2条过江通道全部实现免费通行，实现了市民对过江通道免费最理想的预期，体现了省市政府对发展江北新区最大力度的支持。促进会秘书长张辉认为：“作为全省唯一的一个国家级新区，南京应该说是占得了江苏新一轮发展机遇的制高点，有望成为引领全省经济新一轮跨越发展的新引擎。发展江北新区，做大做强省会城市南京，这是江苏新十年发展的最大战略。江苏发展，过去十年看苏南，新十年看南京，看江北新区。”
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