漫修要闻漫修律师助力无锡市建设工程质量
让法律彰显正义 为客户创造价值
漫修助力立法工作
年1月，漫修律师事务所接受无锡市住房和城乡建设局委托，协助起草《无锡市建设工程质量管理条例》（以下简称《条例》）草案。
在详细梳理有关建设工程质量管理的法律、法规、规章、规范性文件及政策文件的基础上，漫修律师事务所专业立法团队协助无锡市住房和城乡建设局开展大量的调研工作，征求了市政园林、人民防空部门、自然资源规划、市场监管、应急管理、大数据管理等政府职能部门的意见，同时还听取了建设工程行业协会、装修行业协会、检测机构、混凝土企业、房地产企业、施工单位、勘察单位、设计单位、监理单位、保险公司等市场主体的意见，最终形成《条例》草案。经过二十余次修改，《条例》征求意见稿逐渐完善。
年4月30日经无锡市第十六届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过、年5月15日经江苏省第十三届人民代表大会常务委员会第十六次会议批准，《条例》已正式颁布，并自年8月1日起施行。
律师作为具有深厚法律素养和丰富实践经验的专业群体，参与地方立法活动，可以有效推动和促进地方立法的科学化、民主化进程。政府的法制建设中离不开律师的身影，无锡市住房和城乡建设局作为本次《条例》立法起草单位，聘请律师参与政府立法活动，有利于提高立法质量、促进各方利益平衡、推进立法专业化进程。
MANXIU参与本次立法工作的漫修律师团队核心成员刘飞平漫修律师事务所执委会委员西北政法大学法学学士，对外经济贸易大学法律硕士学位。曾在法院从事二十年的审判工作，先后荣获江苏省高院一等功一次，二等功两次，三等功四次，被授予“江苏省优秀人民法官”、“无锡市优秀人民法官”、“无锡市优秀共产党员”、“新长征突击手”等称号。后调入某人民政府法制办工作，主管全区法制工作，全程参与了包括土地置换、燃气电厂拆迁、法律顾问库选任等重大决策事项，审查规范了全区重大合同建设项目。
周游漫修行政法业务部部长苏州大学法学博士。曾在法院从事六年的行政审判、环保审判工作。审理并撰写的多篇文章分别荣获最高院“环境司法与生态文明”典型环保案例评选刑事类二等奖、全国法院第26届学术讨论会二等奖、最高院第三届全国青年法官优秀案例评选三等奖、江苏省法院第九届“金法槌奖”优秀案例三等奖等荣誉。三篇案例入选《人民法院案例选》、《江苏省高院公报案例》。撰写的论文在第十五届、第十六届华东律师论坛上分获三等奖。现任苏州市人民政府特邀监督员、昆山市人民政府、张家港市人民政府等十余家政府机关法律顾问。倪娟漫修行政法业务部核心成员江南大学法学学士、苏州大学法学硕士。获“江南大学优秀毕业生”、“苏州大学优秀研究生”、“苏州大学优秀毕业生”等荣誉称号。年1月至年1月，任职仲利国际租赁有限公司市场调研员，积累融资租赁行业法律诉讼和非诉经验。年2月至今从事律师工作，主要负责民商事、行政诉讼业务，已参与办理诉讼案件数量百余件，具备丰富的民商事、行政法律案件的办案经验。MANXIU本次立法的亮点制度针对本次立法的亮点制度，总结以下七个方面：
一、项目负责人质量终身责任制
《条例》规定建设、勘察、设计、施工、监理等单位法定代表人应当签署授权委托书，明确项目负责人；项目负责人应当签署建设工程质量终身责任承诺书。
工程建设涉及多方主体，为保证工程质量，责任主任必须明确，本次《条例》即明确建设工程各方主体责任，从设计施工到竣工验收全过程推行责任到人制度。
二、工程原材料检测全过程可追溯
《条例》规定建设工程质量检测机构按照规定对涉及结构安全的项目进行抽样检测，对进入施工现场的建筑材料、建筑构配件进行见证取样检测。对需要执行见证取样检测制度的建筑材料、建筑构配件等取样、封样、送样过程进行见证。见证过程应当留有影像记录，检测部位应当做好相关标识、标记。
该规定直接改变检测单位仅对“来样”负责的规则，从源头把控施工现场的建筑材料、建筑构配件检验环节，要求检测人员通过影像记录对检测部位做好标识、标记的见证，甚至需要到施工现场进行抽检，以确保工程原材料质量过关。
三、引入建设工程第三方“质量保险”
《条例》规定，鼓励从事住宅房地产开发的建设单位在建设工程开工前，按照本市有关规定投保建设工程质量潜在缺陷保险。鼓励从事住宅房地产开发的建设单位在房屋销售前，办理住宅工程质量保修担保。保修担保范围包括工程防水、保温、管线、电梯等影响房屋建筑主要使用功能的分项和分部工程。
“建设工程质量潜在缺陷保险”由开发商购买，在保险期内，一旦发生房屋质量问题，业主可以直接向保险公司报案，由保险公司提供资金并介入后续维修处置工作。
四、保修期内的房屋质量问题可重新计算保修期限
《条例》规定，建设工程承包单位在向建设单位提交建设工程竣工验收报告时，应当向建设单位出具质量保修书。质量保修书中应当明确建设工程的保修范围、保修期限和保修责任等。建设单位的建设工程质量保修期限自交付之日起计算。质量保修期限内的住宅工程，经维修的部位验收合格后，维修部位的保修期限重新计算。
对实践中人民群众反映比较强烈的住宅房屋质量问题，本次《条例》明确建设工程交付后，住宅工程在质保期内，出现任何质量问题，建设单位仍需持续负责，杜绝开发商建好房屋、质保期一过就一走了之的行为。
五、建立全市统一大数据信息化平台
《条例》规定，推行建设工程质量管理信息化，实行数据共享、智慧监管，提高建设工程质量管理现代化水平。建设工程有关单位应当向全市统一的建设工程质量信息化管理平台报送真实准确的工程信息。工程信息包括工程建设、勘察、设计、施工、监理、检测等单位及其注册执业人员的基本情况、工作开展情况、服务质量、诚信状况等内容。
这是创新监管模式，提高建设工程质量监管水平的要求，将建设工程勘察、设计、施工、建设、监理五方责任主体相关信息全部纳入大数据平台，实现质量安全管理和执法标准化，向精细化管理靠拢。
六、全面推进建设领域诚信体系建设
《条例》规定，对提升建设工程质量取得突出成绩的单位和个人，给予表扬和奖励。市住房城乡建设、市政园林、人民防空部门应当建立健全工程有关单位及从业人员信用考核评价体系，在行业管理中全面应用信用评价结果，并按照信用评价结果实行分类管理。
通过建立建设工程质量管理信息数据库，设立与工程建设活动相关的各方市场主体和注册执业人员的信用体系，尤其是通过授权，建设行政主管部门按照诚信奖励和失信惩戒原则，如在资质管理、行政许可、招标投标、工程保险、表彰评优等方面进行分类管理。
七、针对无锡建筑领域常见的违法行为，创设处罚措施
《条例》规定了七条法律责任。根据“地方立法解决地方问题”原则，对建筑工程前期阶段、材料进场、工程施工、竣工验收、保修使用、质量监督管理六个环节中常见的违法行为，创设处罚措施，使之在立法体例上更有系统性与完整性。
点击下方阅读原文即可查看条例全文
（责任编辑：顾皖军）
转载请注明：http://www.wuxishizx.com/wxhj/8854.html
